REFORMA TRIBUTARIA, parte I
Entrevista y fotografías por Tamara Amaré Monzoncillo
Cristóbal Cifuentes Torres es abogado tributarista y docente USS,
En la presente entrevista el nos guiará con detalle para entender la reforma tributaria.
Respecto a la reforma tributaria ¿Qué opinas en general de la propuesta que tiene este gobierno?
Estamos hablando de una reforma recaudatoria, ambiciosa que pretende recaudar 4 puntos del PIB y en ninguna de las reformas que se han propuesto en los últimos 30 años han recaudado más de esa cantidad, eso es lo primero.
La última reforma que se hizo en 2015 que fue de la presidente Bachelet y solo recaudó 1 versus los 3 puntos del PIB que se pretendía. También hay que tener en cuenta que en ese momento el país crecía más de lo que está creciendo ahora.
Va muy de la mano lo que es crecimiento con recaudación, sin crecimiento no puede haber por el momento recaudación, eso es lo primero. Lo segundo es que mantiene una reforma que de cierta manera implica un retroceso para los derechos que habían adquirido los contribuyentes en las dos últimas reformas que se habían hecho.
Esto viene de cierta manera a colocarle más limitantes y mayores facultades fiscalizadoras al servicio de impuesto interno. Esos son como los dos grandes puntos podríamos decir de la reforma tributaria.
Es lo mismo que pasa con la reforma previsional donde 20 centros de estudio están pidiendo que se entregue la base de los estudios que se hicieron para la reforma.
Si uno revisa los estudios que sirvieron de base para la reforma tributaria nos encontramos con estudios del 2017, prepandemia entonces los datos son mentirosos, lo mismo que el tema de la OCDE.
Se calcula o se dice que Chile tiene una recaudación menor que los países de la OCDE, pero los países de la OCDE dentro de la recaudación incluyen para el tema social, o sea, pago de salud, pago de pensiones.
Y en Chile los trabajadores pagan eso de manera independiente. Entonces, si uno suma ambos se llega a un nivel similar a la OCDE, con una diferencia de 1 o 2 puntos.
Mucha gente tiene la impresión de que el mero hecho de aumentar el porcentaje de recaudación va a hacer que esta sea más alta, pero ha habido una fuga de capitales estos últimos meses y también ha bajado la productividad del país por el tema de la pandemia.
Es que allí colocando ejemplo, tú puedes buscar con una reforma, por ejemplo, que para recaudar 200 puedo aumentar el crecimiento o puedo cobrar más impuesto.
Pero, las personas cuando hacen sus elecciones en el día a día dicen ya, o sea, yo consumo este café ya me lo subieron 300 pesos y como no han aumentado mis ingresos, busco un café que me cueste lo mismo que me costaba el café anterior.
Entonces, ¿eso qué provoca? Que de cierta manera también se vean afectados de manera indirecta los ingresos de ese empresario, porque la gente está dejando de comprar ese café y se pagan menos impuestos porque la gente está consumiendo menos.
También hay otro tipo de herramientas, por ejemplo, si quisiera otra herramienta para bajar la inflación podría subir los impuestos, ¿y por qué? Porque los impuestos está comprobado que cuando se suben baja la cantidad de consumo de las personas, dado que estas se restringen.
En este momento, con el problema de inflación que hay, ¿crees que pueda tener una arista más o menos positiva entonces con el aumento de estos impuestos?
Veamos, por ejemplo, analicemos un poco la situación, ¿qué ocurrió el año pasado? el año pasado Chile creció un 12%, y eso significó que el estado recaudará más.
Entonces, el estado recaudó 20 mil millones en las estimaciones que tenía el Ministerio de Hacienda en Recaudación en Renta, y eso también, o sea, si nosotros hacemos y quitamos un poco los parámetros quiere decir que el crecimiento, obviamente trae mayor recaudación para el fisco sin necesidad de subir los impuestos, lo que estamos hablando.
Y por otra parte, también como aumentan los precios, han aumentado los precios y el 19% el estado no tiene ningún costo, también está recibiendo más producto de la alza de inflación. Y entonces, está aumentando la recaudación y las personas se están viendo afectadas, pero por parte del fisco como no tiene ningún costo tiene mayor ingreso.
O sea, las personas se están viendo afectadas, la inflación golpea a las personas, pero el fisco se ve beneficiado.
En otros puntos de la reforma, por ejemplo, sé que los emprendedores los primeros 3 meses no van a pagar el IVA.
Efectivamente, existirá esa atribución
¿Pero cuáles son los principales problemas de los emprendedores? Que no saben y desconocen que deben pagar el Impuesto al IVA, entonces, cuál es el problema que pueden pasar estos 3 primeros meses de no pagar el IVA y después pensar que no tienen que hacerlo nunca más.
Muchos emprendedores se comen el IVA, y esto sucede porque tienen estos pagos a 30, a 60, a 90 meses.
¿Y el IVA lo cobran igual?
Y con el IVA de la factura que les van pagando van bicicleteando de cierta manera, entonces, ¿qué es lo que se debería hacer de cierta manera? Enseñar o apoyar a las pymes o a los emprendedores en ese ámbito de enseñarles la educación tributaria y la laboral, porque los principales problemas son por ese lado. El no pago de impuestos y el tema de la cotizaciones previsionales respecto a los trabajadores.
También existe o existirá la posibilidad de autodenuncia
Es algo que actualmente existe, por ejemplo, las personas se pueden autodenunciar porque también el sistema manifiesta que uno puede llegar a acuerdos.
Porque el sistema te denuncia cuando tú no pagas los impuestos, y cuando requieres ir a hacer algún trámite, el sistema dice, usted no ha pagado y acérquese no sé a tesorería para llegar a acuerdos de pago y que en el fondo son condonaciones de los intereses, porque la cantidad de impuesto en el juzgado tú siempre lo vas a tener que pagar y el reajuste también, pero el tema de los intereses que te cobran persiste.
Lo que sí se incorpora en esta reforma y que ha sido modificado también en la comisión en la cámara es el tema del denunciante anónimo. Por ejemplo, yo veo que un empresario está evadiendo no pagar el impuesto correspondiente, o está emitiendo facturas falsas. Yo puedo ir y de cierta manera anónimamente denunciar a esa persona.
Esto podría generar como una serie de denuncias de carácter irresponsable o con claras características de sabotaje, por ejemplo podría denunciar a su competencia y desperdiciar recursos del estado y afectar el prestigio de la empresa.
En la discusión en la comisión se decidió eliminar que esa persona que denunciaba tenía un premio de un 10% sobre la multa que se haya impuesto a la persona, eso se eliminó ahora.
Además por eso digo que es una reforma un poco que viene a restringir los derechos del contribuyente, y por ejemplo, si yo en penal si una persona me está denunciando de un delito, yo tengo derecho a conocer quién es esa persona que me está denunciando.
Aquí se está denunciando un delito tributario que puede afectar la honra.
Y lo otro que también se incorpora en esta reforma y que también se estuvo esta semana viendo en la cámara es el tema de la facultad del servicio de impuestos internos de poder fiscalizar desde cualquier lugar del país a empresarios, o sea, por ejemplo, desde Santiago pueden estar fiscalizando una empresa de Concepción.
CONTINUARÁ
